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关于调整水稻良种补贴方式问题的提案,苏州良

2019-09-26 15:53

为了确保水稻良种补贴项目顺利实施,省农、财两厅制订了《江苏省水稻良种补贴项目实施方案》、《江苏省水稻良种补贴资金管理办法》及《江苏省水稻良种补贴项目供种企业招投标实施办法》。要求所补贴的品种全部为通过省级以上审定、稻米品质在国标三级以上的优质新品种,切实提高我省水稻生产水平。为了确保良种补贴质量,将采取全省公开统一招标的方式确定供种企业,并接受纪检等有关部门及社会监督。同时要求供种环节建立详细供种清册等,确保优质良种供应到农户。

一、采取良种专营办法,实行良种市场准入和经营许可管理

江苏省苏州市委市政府把水稻良种补贴项目作为重要的扶农惠农措施,组织各级农业、财政部门协同管理,已经连续十年实现管理规范化、常态化,稳定全市水稻种植面积、提高稻米品质和增加农民收入。对良种补贴款既防止中间环节截留克扣,又有效地引导农民把补贴款完全用于购买适合本地种植的高产、优质、高抗的好品种。市种子管理站首先明确规定补贴的品种和标准,让各县区依据标准选择应该用于补贴种子。他们规定列入水稻良种补贴选择目录的品种必须通过省级以上品种审定、米质达到国标三级以上、综合抗性强、适应本地种植的良种。常规粳稻标准用种量为4公斤/亩,杂交粳稻标准用种量为1.5公斤/亩。补贴标准不低于12元/亩,为鼓励农户种植优质高产多抗杂交粳稻,各县级市还可适当提高对购买杂交粳稻种子农户的补贴标准。对列入良种补贴目录的品种,苏州市种子管理站严格把控种子质量和种子包装的规格。要求良种补贴供应种子的纯度、发芽率和水份必须达到国家标准,净度不低于99.0%,发芽势不低于80%,力争将种子净度提高到99.5%以上,“杂草稻谷”含量不超过万分之一。良种补贴供应种子包装的规格不超过25公斤,彩印种子标签,包装袋上净度标注值不得低于99.0%。每年4~5月份,供种企业根据镇村供种计划及农户登记购种清册,及时将种子供应到农户。为确保种子质量可追溯,种子企业边供种边与购种户当面进行种子扦样和封样。各县级市样进行抽查,并留存样品备查。在供种开始前,各县级市农业部门及种子站还要对良种补贴的品种、面积进一步核实,如有变化及时与供种企业商量进行调整,良种补贴面积不得超过实际种植面积。供种结束后,各县级市以村为单位,按市农委统一格式于6月10日至6月20日期间,对水稻良种补贴品种、面积、标准和金额等信息分户在村民委员会公示栏中进行公示,让每户农民都清楚了解良种补贴的每个环节,使良种补贴工作全程透明化。为了防腐倡廉,确保农民真正用上优质、优惠的好种子,苏州市委市政府在实施良种补贴过程中,做到“两个监管”“两个检查”。各地农业和财政部门及时与物价部门沟通,对水稻种子销售价格进行检查,监管供应种子的价格合法、合理。招投标结束后,各县级市农业部门严格按照相关规定对供种企业开展检查,主要检查种子企业的生产、经营档案、种子质量档案、种子加工、包装情况,重点检查品种和数量是否合乎规定,并做好种子质量的监督检测,如发现质量不符合规定,及时提出处理意见,责令限期整改。种子供应结束后,各县级市农业和财政部门及时开展项目实施公示检查,检查覆盖所有补贴镇,每个镇至少抽查2个村。同时,要求各村将公示的表格和图像资料,报县级市农业部门汇总后报送市农委审核。市农委、市财政局对各地公示执行情况进行检查,作为拨付良种补贴资金和评先评优的重要依据。在项目实施结束后,市农委、市财政局将不定期对项目实施操作程序、实施成效、档案建立,以及补贴和考核奖励资金的拨付、使用管理、台账建立,种子企业生产经营档案、财务档案等进行检查,将检查情况作为目标考核的依据。宋逊风

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财政部门可适当给予良种经营单位推广费用补贴,以引导和调动良种培育生产和经营销售企业的积极性,确保水稻良种供应和补贴政策得以真正执行。

江苏省农林厅和财政厅还要求项目县有关部门要广泛宣传发动,加强组织协调,进一步明确任务分工,责任落实到人,抓紧做好实施区域划定、品种准备、技术培训等前期工作。并通过项目的实施积极引导龙头企业参与基地建设,探索龙头企业与农民的利益联结机制,积极培育优质稻米行业协会和经济合作组织,提高优质稻米生产的组织化程度,促进稻米产业的持续发展。

为更好地做好我省水稻良种补贴工作,特建议如下:

核心提示:为稳定和恢复粮食生产,促进农民增收,江苏省委、省政府决定,今年在苏中、苏北地区实施水稻良种补贴项目,省财政专门拨付5000万元,在23个水稻主产县部分乡镇实施水稻良种补贴,计划补贴面积520万亩,补贴标准为常规粳稻每亩为稳定和恢复粮食生产,促进农民增收,江苏省委、省政府决定,今年在苏中、苏北地区实施水稻良种补贴项目,省财政专门拨付5000万元,在23个水稻主产县部分乡镇实施水稻良种补贴,计划补贴面积520万亩,补贴标准为常规粳稻每亩8元,杂交籼稻每亩15元,其中苏北五市投资总额3510万元。2月3日,省农林厅与省财政厅在南京召集水稻良种补贴项目实施县,部署水稻良种补贴工作。

水稻良种补贴政策的实施,是省委、省政府贯彻党和国家有关“三农”政策,落实“重视农业、支持农村、关心农民”的有力措施。在促进江苏粮食增产、农业增效、农民增收等方面起到了积极的推动作用,成效是明显的:一是指定水稻优良品种,有利于江苏水稻良种的大力推广,提高了江苏优质稻米的产量;二是明确良种供应方式,规范了供应商的销售行为,有利于保护广大农民的利益;三是水稻良种补贴让农民受益,间接增加了农民收入,调动和提高了广大农民种粮的积极性,有力地促进了农业的发展。

良种补贴是应循WTO规则运用公共财力为农民提供无偿或低偿服务的重大政策,是新时期推进粮食和农业生产发展的有力举措。实施水稻良种补贴将有利于推进我省优质稻米产业发展。促进水稻生产向优势区域集聚和同质品种的基地化生产,降低龙头企业的购销成本,促进优质稻米订单生产,提高我省稻米的市场竞争力。实施水稻良种补贴将有利于提高水稻生产科技水平。市场经济条件下实施良种补贴可通过引导农民购买优良品种,实现统一供种,解决品种“多、乱、杂”的问题,为重大病虫害的统防统治、优质高效新技术的推广普及提供了载体。实施水稻良种补贴将有利于调动农民种粮积极性。稳定3000万亩水稻面积是确保我省粮食安全的重中之重,实施水稻良种补贴可以增加农民种稻效益,提高农民的种稻积极性,稳定种稻面积。

四、财政给予良种经营单位适当的良种推广费用补贴

一是实行良种经营许可管理,规定良种经营的市场准入门槛,明确良种经营企业的基本条件和资质认定,规范良种经营企业的供销行为;二是明确良种定价,加强良种市场价格管理;三是加大对良种市场的监管力度,严厉打击假冒伪劣种子和哄抬良种价格行为。

我省现行的良种补贴方式,是将财政补贴款支付给良种供应商,由供应商按优惠价格向农民销售指定品种。一些没有种植指定品种或没有购买到指定品种的农民就不能享受到优惠。这种良种补贴操作方式,并未能完全达到良种补贴的初衷。

改变现行水稻良种补贴发放方式,与粮食直补资金一样,推行农户“一折通”,由财政部门将水稻良种补贴资金直接发放给种稻农民,让农民真正得到利。

四、良种补贴和供种方式,使良种供应商在合法操作下获取了可观的利润

一些良种供应商并不是良种培育单位,而是中间经销商。我省现行的供种销售方式和补贴支付方式,使中间经销商在这种合法操作下获取了可观的利润。据调查,中间商的毛利达20%左右。如:泗洪县丰田种子有限公司供应的27.1万公斤“淮稻7号”良种,并不是本公司培育生产的,而是从淮安市种子公司购入的,购入价不到4元/公斤。中标销售价为4.8元/公斤(财政补贴2.667元/公斤,向农民收取2.133元/公斤),其毛利率达20%。

三、在补贴方式上,补贴直接发放给种稻农民

三、良种供应发放到村,普通农户不一定能够得到相应的良种

一是由农业主管部门选择良种经营许可单位,指导良种供应,尤其是在粮食主产区,要注意良种经营单位的合理布点,多点供应,方便农民购种。二是农业主管部门张榜公布所选定的优质稻种和经营单位,对品种、质量、特性、价格以及经营单位基本情况等明确公告,引导农民自愿选择供种单位和优质品种。

二、良种补贴给予供应商,种稻农民不一定能实际享受到补贴

一些统一指定的水稻良种由于在抵抗病虫害方面较弱,种植后,农民需要多次大量喷洒农药用以防治病虫害,这就增加了农民种稻的成本,供种地区的农民不太愿意购买。

一、指定的一些良种不一定受到农民的欢迎

一些地区在良种供应销售上,由村统一购买后再发售给农户,很容易出现良种购买大户,尤其是一些村组干部及其亲属购领的良种较多,超过其应供种面积,而属于农村弱势群体的普通农户有的就不一定能够得到相应的良种。

二、在供种方式上,指导供种合理布点,实行农民自主选种

但是,在政策规定和操作措施方面,还存在一些问题和不足,需进一步加以调整和完善。

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