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江西调处山林纠纷促进新农村建设,江西铜鼓县

2019-11-29 01:22

为搞好林改主体改革扫尾工作,确保在8月底前全面完成山林权属争议调处任务,铜鼓县采取有力措施打好山林纠纷调处攻坚战。一是加强领导,统筹安排。县林改领导小组成立了由县林业局领导任组长,各乡镇分管林业的领导任副组长的九个调处小组,负责对跨乡镇场的山林权属争议的调处。调处小组实行“包上门调查、包临山勘界、包签订协议和提出裁决”意见的“三包”制。二是逐级负责,落实责任。即要按照“逐级负责,分级调处,主动协商,着重调解”以及“组内纠纷不出组,村内纠纷不出村,乡内纠纷不出乡”的“三不出”要求,落实好各级责任。三是坚持原则,规范行为。在纠纷调处时,要坚持尊重历史,以行政调解为主,法律裁决为辅的原则,工作人员要把山林纠纷调处与和谐社会建设有机结合起来,公正、公开调处,依法、公平办事。四是及时调度,强化督导。为加强山林纠纷的协调和督导工作,确保调处工作顺利进行,县山林纠纷办负责调处调度,并规定8月的10、20、30日为调处调度日,反馈上报调处进度和情况反馈。

青山处处皆和谐 ——江西调处山林纠纷促进新农村建设

    翻开江西省林改以来山林权属纠纷调处统计表,有这样3组数据特别抢眼:
    目前,全省已调处山林权属纠纷57483起,纠纷调处率93.7%;调处山林纠纷面积528.67万亩,占总调处面积的92.3%;全省发生森林案件与上年相比下降45%,森林火灾发生起数和受灾面积分别下降56%和74%。
    江西山林权属纠纷的调处,融洽了干群关系,进一步促进了林权改革,促进了新农村建设。
    宣传教育
    江西多山,农民靠山吃山,把山看得比田重。长期以来,因边界不清、权属不明、林权证重复、任意侵权以及宗族势力等原因造成山林权属纠纷多、情况复杂、调处难度大。山林纠纷成为农村社会不稳定因素之一和历届领导的一块心病。
    分宜县洞村乡仓上村与上高县南港镇员山村山相依、水相连。1983年林业“三定”时,两村因山林界址发生纠纷,引发多起群体性械斗事件,造成人员伤亡,两村边际田地也无人耕种。近20年来,各级部门多次调处终因双方不肯让步而搁置。
    今年上半年,两县把调处好这一山林纠纷作为林改工作突破口,请林改宣讲团宣讲,与农户谈心,一家一户做好说服教育工作,终于解决了这桩山林纠纷,两村不但握手言和,还共修了一条边际公路作为世代友好往来的历史见证。
    这是江西做好宣传教育工作化解纠纷的一个缩影。
    江西把山林纠纷调处作为维护林区稳定、构建和谐社会的抓手,实行调处纠纷领导负责制,一些地方由县委书记担任调处领导小组组长,县委书记调处第一难争议案件、县长调处第二难争议案件,其他县领导分别包片挂点,把调处责任落实到乡、村、组,落实到人,变群众上访为领导干部和调处工作人员下访,对有可能引发械斗的山林权属争议,及时派出工作组调处。
    民间调解
    江西省在林改工作中发挥民间调处作用,化解了许多山林权属纠纷。一些积怨多年甚至经地方法院判决都难以执行的纠纷,在这次林改中以民间调处的方式妥善解决。
    永丰县七都乡南坝村与大管村毗邻,原先两村互相联姻,关系融洽。1979年,因一块面积320亩的“大管屋背岭”界址引发纠纷。为了争得所有权,两村多次发生械斗,山场也经常发生盗伐林木事件。林改后,两村都希望解决山场权属,但谁都不愿先开口。去年9月,由当地老党员、老干部、老教师自发组织的调解工作队,挨家挨户做工作,把林改惠农政策告诉群众。在乡村干部和“三老”的耐心说服下,两村在调处协议书上签了字,26年积怨终于“一笑泯恩仇”。
    在林改中,民间调解组织功不可没。各地在调处工作中把握“逐级负责、分级调处、主动协商、着重调解”、“宜调则调、宜裁由裁、以调为主”的原则,做到组内争议不出组、村内争议不出村、乡内争议不出乡、县内争议不出县,把工作重点放在群众主动协商和调解上,尽量避免行政裁决。许多村民小组或自然村选当地一些老党员、老干部等有威望的老同志自发成立民间调处协会、农村“三老”协会、林业理事会等作为山林纠纷调解小组进行协商调解。在全省已调处的57483起山林纠纷中,由村民自发调解的就达2/3以上。
    深入调查
    日前,万年县与贵溪市成功调处一起持续半个多世纪的跨市山林权属纠纷。
    这场纠纷因年头长,调查取证困难而一直未能解决。今年上半年以来,两市调处人员查阅了大量档案资料,多次到现场勘界调查,取得有力证据。经过多次调处,万年县裴梅镇黄墩村和贵溪市周坊镇小山嘴村对争议的黄金楼山场最终同意按协议约定界址划分,两地村民心服口服。
    安福县钱山乡柿木村里家坡组一起因争山界而引发贺氏亲兄弟反目达8年之久。去年10月,村干部专门召集兄弟俩调解,没想到两人话不投机,操起板凳和木棍就打了起来。后经县、乡、村调解小组多次上门做工作,林业部门也及时组织技术员到两兄弟纠纷山场勘界勾图,划清界线,最终贺氏兄弟高兴地在林改登记表上签了字。
    在山林纠纷调处中,江西完善了调处程序和方法,对调处过程中的申请、审查鉴定、立案受理、调查取证、调解、行政处理、送达、立卷归档等进行规范,避免因调处程序和方法不规范而造成工作被动和调处案件反复,解开了一桩桩山林纠纷的“死结”。(中国绿色时报  2006-12-1)

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