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江西林权配套改革启动,江西樟树市全力推进林

2019-11-29 01:22

为进一步巩固和发展林业产权制度改革成果,加快林业发展、促进林农增收,最近,樟树市委办、市政府办联合下发了《关于推进林业产权制度配套改革的实施意见》。该市按照“建设绿色生态樟树”的要求,建立适应林业产权制度改革要求的新型林业管理体制和运行机制,确立了“一个中心、三大平台、四大体系”的目标要求。
“一个中心”即建立林业产权交易中心。内容包括:(1)搭建林业产权交易中心,国有森林资源和未实行承包经营的集体森林资源的流转规定在林业产权交易中心公开进行;(2)搭建森林资源资产评估平台,实行有偿服务、自主经营、自负盈亏,独立承担法律责任;(3)搭建木竹检量中介服务平台,从业人员必须具备县级林业主管部门审发的资格证书;(4)开通林权登记管理窗口,负责办理林权证初始、变更、登记和动态管理,建立档案和查询系统;(5)建立木竹及林产品交易市场,鼓励和支持建立二级木竹交易市场,实行连锁经营。
“三大平台”即抓好政策服务平台建设、科技服务平台建设、融资服务平台建设。在政策服务平台建设方面,该市全面推进依法治林工作,加强林业行政执法,规范执法行为,强化执法监督,力争在到2010年在全市建成比较完备的林业政策法规体系。在科技服务平台建设方面,建立符合林业科技自身发展规律、基本满足林业发展需求、运行高效和服务有力的林业科技服务体系。在融资服务平台建设方面,建立以公共政策投入为主,多渠道融资为辅的林业生态建设投入机制。
“四大体系”即(1)建立森林资源管理体系,管紧管严生态公益林,放活商品经济林,改革林木采伐管理制度,加强“三防”体系建设。(2)建立林业产业体系。加快以速生林为主的商品林地基地建设,力争到2010年新建、改造高标准集约经营工业原料林地基地10万亩;做强以油茶为主的经济林,到2010年建成高产油茶林基地15万亩,油茶产业产值达9000万元;实施低产毛竹林改造工程,力争到2010年全市实现毛竹产业产值1500万元。(3)建立林业保障体系,确保林业行政事业经费全部纳入同级财政预算,力争2007年完成生态公益林场和商品经营性林场的区划和界定工作。(4)建立组织支撑体系,继续坚持“三级书记”抓林改配套改革工作不动摇,实行党政一把手负总责,制定可行的实施方案,林业部门积极当好参谋,搞好服务,相关部门大力支持,主动配合,形成合力。

江西林权配套改革启动

9月8日,江西省出台《关于推进林业产权制度配套改革的意见》,对林业产权制度配套改革的基本原则、目标要求、时间安排、改革内容和方向作出明确规定,拉开了林改配套改革序幕。这是江西省巩固和发展林业产权制度改革成果,建立保护森林资源、加快林业发展、促进林农增收长效机制的又一重大举措。
    江西林权配套改革坚持稳定林权、发展产业、保护生态和稳步推进四大原则,加快建立森林资源管理、林业产业、林业投融资、林业科技服务、林业政策法规、林业保障体系和林业产权交易中心,逐步形成规范有序、权责明确、运转高效、保障有力的新型林业管理体制和运行体制。
    在建立森林资源管理体系上,坚持“五统五放”:统一公益林管理,放活商品林经营;统一“三防”管理,放活造林营林;统一资源流转管理,放活木竹交易;统一采伐管理,放活社会化服务;统一林业规划,放活林业投融资。
    在建立林业产业体系上,力争到2010年,新建、改造高标准集约经营工业原料林基地1200万亩,培育珍贵树种和大径级用材林100万亩;实施毛竹产业“2151工程”,力争到2010年实现毛竹产业年产值100亿元;实施油茶产业“1155工程”,力争到2010年全省油茶产业年达值达50亿元;积极发展苗木花卉,力争到2010年,建设花卉苗木基地50万亩,实现苗木花卉产业年产值50亿元;大力发展森林旅游业,力争到2010年实现森林旅游年产值160亿元以上。同时发展以木材精深加工为主的林产工业,按照“大、强、新、特”的林业产业发展要求,完善林业产业发展政策。
    在建立林业投融资体系上,完善生态保护和产业建设投入机制,建立责、权、利相统一的公益林投资体制,鼓励多种经济成分参与森林培育、林产品加工和非木质资源开发;构建林业信贷平台,探索灵活多样的林权抵押贷款业务,建立林业担保和森林保险制度;加强与金融机构的协作,争取林业中长期贷款和优惠利率,拓宽林业投融资渠道。
    在建立林业科技服务体系上,加强与国际、国内科研机构的联系与合作,开展实用技术研究;及时掌握林业经营者对林业科技的需求,强化科技信息服务;重点培养一批林业科技带头人、中青年林业科技专家、林业科技专业户,形成专业齐全、学科齐备的科技人才队伍;制定林业标准化建设规划,健全标准化体系,加快林业标准化建设;建立林业科技奖励制度。
    在建立林业政策法规体系上,加快林业地方立法步伐,抓紧制定《江西省森林条例》等地方性法规规章修订工作;进一步理顺林业行政执法管理体系,整合执法力量,实行集中统一的林业综合行政执法,全面推行林业行政执法责任制,加强林业执法监督。
    在建立林业保障体系上,落实公益林补偿、森林防火、森林病虫害防治、林业科研和技术推广、森林资源监测与管理等林业公共经费;加快国有林场和森工企业改革,会同财政、劳动保障、金融等部门,妥善处理好银行债务,研究制定森工企业职工养老全员承包,逐步改善集体林区基础设施建设,完善内部管理制度和激励机制,建立领导干部林业建设任期目标责任制。
    在建立林业产权交易中心上,搭建起林业产权交易、森林资源资产评估、木竹检量中介服务三个平台,规范林业产权交易秩序,建立木竹及林产品交易市场,开通林权登记管理和林业综合服务窗口。
    据悉,江西林权配套改革在今年下半年选择30个重点县(市、区)先行试点,2007年上半年在全省推开,力争用1年左右的时间基本完成配套改革任务。(中国绿色时报  2006-09-20)

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